Roberto Contreras Olivares<\/p>\n
Ministro<\/p>\n
1. Sombras y luces.<\/strong><\/p>\n La experiencia en el Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas que se\u00a0implement\u00f3 como piloto el a\u00f1o 2004 en Chile, ciertamente est\u00e1 inmersa entre sombras y luces que hasta hoy, casi 12 a\u00f1os despu\u00e9s, nos inquietan y maravillan, teniendo en cuenta que se trata de una opci\u00f3n procesal que se enmarca en una salida alternativa al juicio penal, la suspensi\u00f3n condicional del procedimiento, y es fruto de la perseverancia y seriedad profesional de los operadores judiciales y sanitarios correspondientes, su trabajo abnegado, la progresiva institucionalizaci\u00f3n org\u00e1nica del proyecto en el sistema y los extraordinarios resultados obtenidos, como vamos a ver.<\/p>\n Pero cuando se habla de sombras y luces resulta \u00fatil acudir a la ense\u00f1anza que Plat\u00f3n nos propone en La Rep\u00fablica a trav\u00e9s del \u201cMito de la Caverna\u201d, donde plantea la existencia de diversas maneras de considerar las luces y las sombras que de \u00e9stas se proyectan al fondo de una caverna, sombras que normalmente confunden la conciencia del hombre en su aproximaci\u00f3n a la realidad circundante, no solo en el mundo antiguo sino en el contempor\u00e1neo, y que el autor griego nos muestra en una doble perspectiva. La primera, en una visi\u00f3n desde lo fenomenol\u00f3gico, es decir a partir del estudio de c\u00f3mo se obtiene por el ser humano conciencia de lo real. La segunda, una mirada desde lo val\u00f3rico y los resultados en la obtenci\u00f3n de la verdad, o sea del contenido sustancial de lo que se observa y su empleo (\u00e9l lo relaciona con la virtud).<\/p>\n 2.Escudri\u00f1ando las sombras desde esa doble perspectiva:<\/strong><\/p>\n Primera opci\u00f3n, desde los antecedentes para nuestro estudio. Los dilemas son:<\/p>\n 1\u00b0) El 60% de los delitos que se cometen en Chile y el mundo est\u00e1n asociados al consumo problem\u00e1tico de drogas y alcohol, seg\u00fan datos del a\u00f1o 2013 de la Comisi\u00f3n Interamerciana para el Control del Abuso de Drogas de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos. \u00a0A junio de 2015 un estudio de la poblaci\u00f3n masculina interna en Centros Penitenciarios de Santiago de Chile dio un porcentaje de 76% de utilizaci\u00f3n de drogas.<\/p>\n 2\u00b0) 7 de cada 10 personas con consumo problem\u00e1tico de drogas condenadas a penas privativas de libertad, vuelven a delinquir en los 3 a\u00f1os posteriores a su excarcelaci\u00f3n (Dato del a\u00f1o 2008).<\/p>\n 3\u00b0) Entre los a\u00f1os 1980 y 2015 aument\u00f3 la poblaci\u00f3n carcelaria en Chile un 200%\u00a0aproximadamente, de 15.000 a 44.000 recluidos.<\/p>\n 4\u00b0) El 47% de las personas recluidas en centros penitenciarios inici\u00f3 su carrera delictual a los 13 a\u00f1os.<\/p>\n 5\u00b0) El costo del sistema penitenciario aument\u00f3 en un 400% entre los a\u00f1os 1990 y el costo promedio por interno en Chile es de $450.101 equivalente aproximadamente a 700 d\u00f3lares mensuales por interno, en el a\u00f1o 2013.<\/p>\n Segunda opci\u00f3n, consecuencias val\u00f3ricas de aquellos datos:<\/p>\n Lo dice el mensaje con que el Ejecutivo envi\u00f3 el proyecto del nuevo C\u00f3digo Procesal Penal en junio de 1995, advirtiendo que \u201cel sistema procesal penal chileno con su recurso casi exclusivo a la privaci\u00f3n de libertad, suele segregar a los inculpados de sus grupos de pertenencia, lo cual trat\u00e1ndose de j\u00f3venes, se traduce en un ingreso a formas permanentes de marginalidad que, luego, inducen a esos mismos sujetos a nuevas y mas graves formas de criminalidad<\/em>\u201d.<\/p>\n 3. Luces que se muestran y g<\/strong>\u00e9<\/strong>nesis de un nuevo paradigma<\/strong><\/p>\n Guardando las distancias y con la debida humildad, proponemos en la descripci\u00f3n de este libro \u201cTribunales de Tratamiento de Drogas y\/o Alcohol en Chile. Diagn\u00f3stico y Proyecciones\u201d,-siguiendo al maestro griego-, esa misma doble mirada del mito de la caverna.<\/p>\n La primera, desde la forma o m\u00e9todo utilizado para la obtenci\u00f3n de los datos y su estudio sobre el quehacer en el \u00faltimo tiempo del Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas (a\u00f1o 2014 y primer trimestre del 2015) y sus variables que son: 1. An\u00e1lisis de las actas de las 1.219 audiencias realizadas por los 29 Juzgados de Garant\u00eda en 10 Regiones que han adoptado el Programa, 2. Visibilizaci\u00f3n de las fortalezas y debilidades, 3.Observaci\u00f3n de los datos relativos al universo de imputados susceptibles de ingresar al Programa, candidatos ingresados, tiempos utilizados en audiencias y pre audiencias y sus promedios, zonas geogr\u00e1ficas y comunas de residencia de los imputados, representaci\u00f3n de estos por g\u00e9nero, bienes jur\u00eddicos implicados, egresados del Programa con revocaci\u00f3n de la condici\u00f3n de sometimiento a \u00e9l, y sin esa revocaci\u00f3n, egresados exitosamente y sobrese\u00eddos a diciembre de 2015 y a marzo de 2016, reincidencia constatada en esos mismos per\u00edodos comparativamente seg\u00fan egreso exitoso o no, costo econ\u00f3mico del Programa, y 4. Proyecci\u00f3n de los datos y conclusiones obtenidas en un futuro pr\u00f3ximo (2016) y mediato (2020).<\/p>\n Y, una segunda posibilidad en la observaci\u00f3n, esto es la opci\u00f3n por algunas conclusiones que nos parecen evidentes y necesarias y que se inscriben en lo que podr\u00edamos denominar evidencias de una transformaci\u00f3n mucho mayor que apunta a la articulaci\u00f3n de una nueva forma de impartir justicia, m\u00e1s certera y que ataca las causas pr\u00f3ximas y tambi\u00e9n mediatas en la producci\u00f3n del delito y sus efectos, como en el control exhaustivo de las decisiones jurisdiccionales. Es decir, un cambio del paradigma tradicional del rol del juez y su funci\u00f3n en la administraci\u00f3n de la justicia, desde el \u00e9nfasis estrictamente adjudicatario, a la llamada justicia restaurativa o terape\u00fatica.<\/p>\n La importancia de este documento es que proporciona una evidencia m\u00e1s de aquella gran transformaci\u00f3n que se est\u00e1 produciendo y que va a consolidarse inevitablemente en un tiempo cercano, creemos, cuando el peso de los resultados termine por imponerse como una realidad indesmentible y libre de ambig\u00fcedades.<\/p>\n Los beneficios del Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas y\/o Alcohol, en aquellos pa\u00edses donde se ha hecho an\u00e1lisis y seguimiento de sus resultados, como en Chile seg\u00fan constata este libro, ha demostrado que constituye una respuesta concreta a grandes problemas:<\/p>\n Hay un ejemplo de ese fen\u00f3meno en el caso que plante\u00e1ramos en un Seminario de poco m\u00e1s de un mes atr\u00e1s en la Corte de Apelaciones de Rancagua, el caso de Miguel, hijo de la mala fortuna que transit\u00f3 por todas las formas de la iniquidad, el abandono,\u00a0 las drogas y la delincuencia desde sus primero a\u00f1os de vida,\u00a0 y que a los 16 o 17 a\u00f1os de edad, luego del ingreso al Programa TTD, est\u00e1 por constituirse en un nuevo ser, due\u00f1o absoluto de su futuro al marginarse de las drogas, cuando es acogido por esa misma comunidad que le releg\u00f3 a la oscuridad m\u00e1s absoluta.<\/p>\n La sociedad contempor\u00e1nea ha cambiado, los hechos de esta \u00e9poca casi nos han desbordado y nuevas formas de criminalidad exigen distintos m\u00e9todos. No podemos seguir haciendo las mismas cosas para obtener resultados diferentes.<\/p>\n 4. Hallazgos virtuosos.<\/strong><\/p>\n Esta publicaci\u00f3n, modesta claro pero no menos importante, nos revela que si podemos cambiar la realidad al observarla cara a cara desde lo val\u00f3rico, por medio de un quehacer distinto. Sabremos que los datos del Programa TTD en el \u00faltimo tiempo nos dan esa posibilidad de obtener mejores logros a trav\u00e9s de la aplicaci\u00f3n de un instrumento eficaz en la direcci\u00f3n correcta, revirtiendo el nefasto destino que nos auguraba el mensaje introductorio de nuestro C\u00f3digo Procesal Penal y precisamente esa marginalidad y criminalidad que denuncia.<\/p>\n Explicaremos los hallazgos en las cifras que ya ten\u00edamos en diciembre de 2015 y sus resultados a marzo de 2016. Lo mencionar\u00e1 Georgette Urra, nuestra jefa de la Unidad de Apoyo al Programa de TTD en Chile. Violeta D\u00edaz describir\u00e1 como se dise\u00f1\u00f3 el m\u00f3dulo computacional que se incorpor\u00f3 al SIAGJ (Sistema inform\u00e1tico de tramitaci\u00f3n de causas penales en los Juzgados de Garant\u00eda) sobre el Programa TTD, hoy operativo y recopilando los datos trascendentes que nos permitir\u00e1n consolidar el proyecto. Nicol\u00e1s Villalobos mostrar\u00e1 como se dise\u00f1\u00f3 el m\u00f3dulo y c\u00f3mo opera en la actualidad.<\/p>\n Por de pronto, dir\u00e9 que el creciente porcentaje de no reincidencia de imputados\u00a0 adultos que terminaron exitosamente el Programa en el a\u00f1o 2014, medidos a marzo de 2016, es de un 89%. Es decir \u00fanicamente reincidi\u00f3 el 11%. Recuerden esta cifra, porque representa un hito nunca antes develado desde el a\u00f1o 2004 en que se inicia al Programa TTD.<\/p>\n Esperamos al tenor de estas sombras y luces, al interior de la caverna contempor\u00e1nea, enfrentar la realidad de una mejor manera y materializar el primer postulado del primer art\u00edculo de nuestra Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de la Rep\u00fablica cuando exige: \u201c<\/em>El Estado est\u00e1 al servicio de la persona humana<\/em> y su finalidad es promover el bien com<\/em>\u00fa<\/em>n, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizaci<\/em>\u00f3<\/em>n espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garant<\/em>\u00ed<\/em>as que esta Constituci<\/em>\u00f3<\/em>n establece<\/em>\u201d<\/em>.<\/em><\/p>\n Este libro eso pretende y esa es nuestra pasi\u00f3n y nuestra tarea.<\/p>\n Muchas gracias.<\/p>\n Santiago de Chile, 25 de agosto de 2016<\/p>\n [1]<\/a> Palabras con motivo de la presentaci\u00f3n del Libro \u201cTribunales de Tratamiento de Drogas y Alcohol en Chile. Diagn\u00f3stico y Proyecciones\u201d,\u00a0 realizada el 25 de agosto de 2016 en la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile en Santiago.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Roberto Contreras Olivares Ministro 1. Sombras y luces. 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