Roberto Contreras Olivares<\/p>\n
Ministro[1]<\/a><\/p>\n Presentaci\u00f3n en la apertura de la segunda reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n Permanente de Mecanismos Alternativos y Restaurativos de Resoluci\u00f3n de Conflictos y Tribunales de Tratamiento de Drogas y Alcohol \u00a0que funciona al amparo de la Cumbre Judicial Iberoamericana y que congrega a trece pa\u00edses. Se llev\u00f3 a efecto en el Hotel W de Santiago de Chile el 26 de agosto de 2016.<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n Nos reunimos en este d\u00eda presencial o por v\u00eda remota 13 de los 23 pa\u00edses\u00a0que conforman la Cumbre Judicial Iberoamericana y que integran, al interior de \u00e9sta,\u00a0 la Comisi\u00f3n Permanente de Mecanismos Alternativos de Resoluci\u00f3n de Conflictos y Tribunales de Tratamiento de Drogas y\/o Alcohol.<\/p>\n La Comisi\u00f3n se crea en la XVIII\u00a0 Cumbre Judicial Iberoamericana que se llev\u00f3a efecto en\u00a0Asunci\u00f3n, Paraguay en abril de 2016, con motivo de la aprobaci\u00f3n de los productos Cumbre, que son las Gu\u00edas de Aplicaci\u00f3n Pr\u00e1ctica de la Mediaci\u00f3n en general y de la Conciliaci\u00f3n en Materia<\/p>\n Laboral (MARC) y el Modelo de los Tribunales de Tratamiento de Drogas y\/o Alcohol (TTD), cuyos destinatarios son un n\u00famero aproximado de 618 millones de personas en los 23 pa\u00edses mencionados.. El objetivo de la Comisi\u00f3n, seg\u00fan sus Estatutos es propiciar su uso y fortalecer la aplicaci\u00f3n de estas Gu\u00edas y Modelo TTD. La Presidencia de la Comisi\u00f3n est\u00e1 a cargo de dos pa\u00edses, Costa Rica y Chile, y nuestro pa\u00eds tiene a su cargo tambi\u00e9n la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del organismo. De all\u00ed, que esta segunda reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n se lleva a efecto hoy en Santiago de Chile.<\/p>\n No quiero extenderme demasiado en estas palabras, dada la importancia de los oradores que me suceder\u00e1n, pero abordar\u00e9 algunas ideas que tratar\u00e1n de explicar el fen\u00f3meno que sostiene, creo, la existencia de esta Comisi\u00f3n MARC-TTD y su raz\u00f3n de ser, como el inter\u00e9s que ha despertado el tema que nos convoca, tanto a nivel nacional como internacional.<\/p>\n El t\u00edtulo de estas palabras es \u201c \u00bfCrisis, o una lectura optimista de las<\/p>\n circunstancias?\u201d.<\/p>\n La pregunta que surge es \u00bfpor qu\u00e9 una lectura optimista?. Veamos.<\/p>\n La situaci\u00f3n pol\u00edtica y social en Iberoam\u00e9rica, y en general en el mundo,<\/p>\n ciertamente no es de las mejores. Hay hechos que son de p\u00fablico conocimiento que no repetir\u00e9, y que todos los d\u00edas vemos y escuchamos en los medios de comunicaci\u00f3n. Existe un descontento ciudadano sobre la forma de soluci\u00f3n de los problemas que aquejan a la gente, a la comunidad. Y esas voces se alzan y avanzan hacia un destino que nos cuesta avizorar y que es preocupante.<\/p>\n \u00bfQu\u00e9 sucede en el \u00e1mbito de la justicia?<\/p>\n En la \u00f3rbita civil, seg\u00fan \u00a0mediciones del a\u00f1o 2011[i]<\/a>, ese tipo de causas en todas las materias que conoce el Poder Judicial de Chile represent\u00f3 cerca del 60% (58,95%) del total de procesos. En tanto, dentro de ese espectro, los juicios ejecutivos o relativos a ejecuci\u00f3n ascendieron a un 90%. De ese n\u00famero un 85% corresponde al retail y a las instituciones de cobranza. Se distribuye ese porcentaje de 85% en 19 empresas (10 de retail y 9 instituciones de cobranza). Es decir, la gesti\u00f3n de aquellas 19 empresas cubre m\u00e1s de la mitad del quehacer jurisdiccional del Poder Judicial.<\/p>\n En el \u00e1mbito laboral, el ingreso de causas por cobranzas representa el 92% de las causas.<\/p>\n En materia de acciones cautelares de protecci\u00f3n, las Cortes de Apelaciones del pa\u00eds en el a\u00f1o 2015 y durante el a\u00f1o 2016 tuvieron un ingreso aumentado en casi catorce veces con motivo de las alzas de los planes de salud que anualmente realizan las Instituciones de Salud Previsional (Isapres).<\/p>\n En los asuntos penales: 1\u00b0) El 60% de los delitos que se cometen en Chile y el mundo est\u00e1n asociados al consumo problem\u00e1tico de drogas y alcohol, seg\u00fan informe de la CICAD-OEA de 2013.\u00a0 En junio 2015 la tasa de consumo problem\u00e1tico de drogas y alcohol de personas internas en centros penitenciarios de la Regi\u00f3n Metropolitana fue de un 76%. 2\u00b0) 7 de cada 10 personas con consumo problem\u00e1tico de drogas condenadas a penas privativas de libertad, vuelven a delinquir en los 3 a\u00f1os posteriores a su excarcelaci\u00f3n (Dato de 2008). 3\u00b0) Entre los a\u00f1os 1980 y 2015 aument\u00f3 la poblaci\u00f3n carcelaria en Chile un 200% aproximadamente, de 15.000 a 44.000 recluidos. Vamos hoy en casi 55.000 internos, es decir un 300% de aumento. 4\u00b0) El 47% de las personas recluidas en centros penitenciarios inici\u00f3 su carrera delictual a los 13 a\u00f1os. 5\u00b0) El costo del sistema penitenciario aument\u00f3 en un 400% entre los a\u00f1os 1990 y 2004. El gasto promedio por interno en Chile en 2013 era de $450.101 equivalente a 700 d\u00f3lares mensuales.<\/p>\n Estos datos reflejan, nos parece, una cruda realidad, preocupante, como hemos dicho, pero no de crisis en el sistema de justicia.<\/p>\n La pregunta que surge ahora es: \u00bfCu\u00e1les han sido las respuestas a estos problemas constatados?. Diversas. Los resultados, se est\u00e1n evaluando.<\/p>\n La justicia tradicional adjudicataria, tanto en materia civil, laboral, cautelar o proteccional, como en lo penal, ha tenido algunas dificultades para contener el aumento masivo y explosivo de los conflictos de todo orden.<\/p>\n Nuevos instrumentos, nuevas f\u00f3rmulas de resoluci\u00f3n de los conflictos, por tanto, se hacen imprescindibles.<\/p>\n Avanzamos en Iberoam\u00e9rica a trav\u00e9s de mecanismos alternativos y restaurativos, la mediaci\u00f3n y la conciliaci\u00f3n (MARC), como en el programa de tribunales de tratamiento de drogas (TTD), hacia una nueva manera de articular esas decisiones jurisdiccionales, y hacerlas m\u00e1s eficientes y efectivas. Los indicadores de resultado de los MARC indican que un gran n\u00famero de conflictos del orden civil y laboral pueden resolverse por esa v\u00eda y descongestionar los tribunales civiles y del trabajo para enfrentar las causas m\u00e1s litigiosas y complejas. Los TTD muestran en Chile que de aquellos imputados que egresaron exitosamente del programa de tratamiento y fueron sobrese\u00eddos definitivamente, s\u00f3lo un 11% reincidi\u00f3, teniendo en cuenta que las cifras de reincidencia general superan el 50%. A la vez, el costo del programa es de un tercio de lo gasta el sistema en una persona privada de libertad.<\/p>\n La nueva estrategia o cambio de paradigma que proponemos, en fin, es s\u00f3lo el cambio de la verticalidad tradicional en las decisiones hacia la horizontalidad, con colaboraci\u00f3n activa de los justiciables. Menos jerarquizaci\u00f3n y m\u00e1s participaci\u00f3n de los propios interesados y por qu\u00e9 no de la comunidad en general. Soluciones compartidas y a veces incluso consensuadas entre los intervinientes, en el TTD, que superan el antagonismo estructural del \u00e1mbito penal entre el fiscal y la defensa.<\/p>\n Creemos eso traer\u00e1 m\u00e1s legitimidad al sistema y su constante validaci\u00f3n, mayor certeza, mas convicci\u00f3n y satisfacci\u00f3n en el cumplimientos de las obligaciones que se definan, m\u00e1s seguridad y paz social que se articular\u00e1 desde el propio individuo en la base y de all\u00ed escalando en diversos estamentos de participaci\u00f3n.<\/p>\n Los Centros de Justicia Ciudadano, dise\u00f1ados en nuestro pa\u00eds en el a\u00f1o 2015 se alinean precisamente en torno a estas ideas. Proyectamos un modelo de justicia (al 2020) que transita hacia lo que se denomina un \u201cverdadero sistema de protecci\u00f3n de derechos y de la dignidad humana\u201d<\/em>. Y se erige como una \u201cherramienta regeneradora del tejido social; la reinterpretaci\u00f3n del derecho de acceso a la justicia, adapt\u00e1ndola a las exigencias<\/em>\u201d de hoy y tendiente al \u201caseguramiento de la tutela judicial efectiva, como medida de eficiencia y eficacia de los actores del sistema de justicia; y la efectivizaci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales, culturales, civiles, pol\u00edticos y colectivos, reconocidos por el Estado en distintos instrumentos, no solo aquellos consagrados a nivel constitucional y legal, sino tambi\u00e9n de aquellos radicados en tratados internacionales de derechos humanos, contratos y la jurisprudencia<\/em>\u201d nacional e internacional.<\/p>\n El fil\u00f3sofo Jos\u00e9 Ortega y Gasset acu\u00f1\u00f3 la recordada frase acerca de que \u201cYo soy yo y mi circunstancia, si no la salvo a ella no me salvo yo<\/em>\u201d.<\/p>\n En el famoso y trascendental discurso del Cementerio de Gettysburg, en el a\u00f1o 1863 Abraham Lincoln no puso su acento en la desgracia por los ca\u00eddos en el campo de batalla de la gran guerra civil norteamericana, sino en la esperanza que nac\u00eda de las heroicas acciones de aquellos muertos, y sus palabras a\u00fan hoy resuenan: \u201cEl mundo apenas advertir\u00e1 y no recordar\u00e1 por mucho tiempo lo que aqu\u00ed digamos, pero nunca podr\u00e1 olvidar lo que ellos hicieron aqu\u00ed. Somos, m\u00e1s bien, nosotros, los vivos, quienes debemos consagrarnos aqu\u00ed a la tarea inconclusa que los que aqu\u00ed lucharon hicieron avanzar tanto y tan noblemente. Somos m\u00e1s bien los vivos los que debemos consagrarnos aqu\u00ed a la gran tarea que a\u00fan resta ante nosotros<\/em>\u201d.<\/p>\n Doy por abierta la segunda reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n Permanente de Mecanismos Alternativos de Resoluci\u00f3n de Conflictos y Tribunales de Tratamiento de Drogas.<\/p>\n Entrego la m\u00e1s cordial bienvenida a los colegas, hermanos y hermanas magistrados de los pa\u00edses que nos acompa\u00f1an, y estoy cierto que lo que aqu\u00ed se discuta y acuerde servir\u00e1 para honrar toda la gran tarea que han hecho nuestros antecesores y dar generosos frutos.<\/p>\n Muchas gracias.<\/p>\n [i]<\/a> Fuente del Ministerio de Justicia y del Poder Judicial<\/p>\n [1]<\/a> Es Ministro de la Corte de Apelaciones de San Miguel en Chile y Co Presidente de la Comisi\u00f3n Permanente de Mecanismos Alternativos de Resoluci\u00f3n de Conflictos y Tribunales de Tratamiento de Drogas y Alcohol de la Cumbre Judicial Iberoamericana, y est\u00e1 a cargo de su Secretar\u00eda T\u00e9cnica.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Roberto Contreras Olivares Ministro[1] Presentaci\u00f3n en la apertura de la segunda reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n Permanente de Mecanismos Alternativos y Restaurativos de Resoluci\u00f3n de Conflictos y Tribunales de Tratamiento de… Leer m\u00e1s …<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":610,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-41","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sin-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/41"}],"collection":[{"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=41"}],"version-history":[{"count":6,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/41\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":422,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/41\/revisions\/422"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/610"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=41"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=41"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ttd.pjud.cl\/ttd\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=41"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n